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关于印发夏邑县2016－2017年统筹整合财政涉农资金使用实施方案的通知
夏政〔2016〕97号
夏邑县人民政府
关于印发夏邑县2016－2017年统筹整合财政涉农资金使用实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各部门：
《夏邑县2016－2017年统筹整合财政涉农资金使用实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2016年11月28日
夏邑县2016－2017年统筹整合财政涉农资金使用实施方案
为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号）文件精神，结合我县实际，制订本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限，加大统筹整合和资金投入力度，优化使用机制，提高配置效率，创新方式方法，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。
二、脱贫目标
根据中共夏邑县委、县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，通过涉农资金整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，切实提高资金使用精准度和效益。通过产业发展、基础设施建设、公共服务等项目的实施，激发内生动力，实现2016年20个贫困村脱贫退出，减贫38000人；2017年41个贫困村脱贫退出，减贫16000人。
三、统筹整合范围及方式
按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的要求进行资金统筹整合。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2016－2017年预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。对一年以上的结转结余资金进行收回，统筹用于我县脱贫攻坚工程。
四、年度统筹规模、建设任务与资金使用安排
（一）年度统筹规模
按照统筹整合范围，2016年计划统筹整合资金23256．01万元。其中，中央、省财政资金11312．01万元，县财政资金11944万元。2017年计划统筹整合5844万元（按夏邑县2016年到位应统筹整合涉农资金扣除不确定因素部分的110％概算）。具体情况详见后附表：夏邑县2016年纳入统筹整合财政涉农资范围资金台账。
（二）2016年建设任务与资金使用安排
根据我县脱贫攻坚规划和项目库，经县政府研究批准，2016年计划安排项目建设投资总投资23256．01万元。
1．基础设施建设类项目
1．1扶贫办整村推进项目（第一批）
（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金2480万元。为17个乡镇的31个贫困村新建文化广场31个、硬化18600平方米、安装健身器材340台（套）；新建水泥路257753平方米；购置垃圾收集箱960个，并进行相应的村庄美化、亮化、绿化等村容村貌综合整治等。
（2）责任单位：县扶贫办。
（3）时间进度：2016年11月底完成。
（4）绩效目标：实现31个贫困村村内主干道及入户道路全部硬化，解决群众行路难问题；实现群众娱乐有场所、健身有器材，并按照美丽乡村整治标准打造宜居环境。
1．2部门投资贫困村基础设施建设项目
（1）以工代赈项目（发改委）：投资358万元，对10个贫困村进行入户道路硬化、硬化面积35800平方米；
（2）少数民族发展基金项目（民宗局）：投资25万元，对会亭镇西街进行道路改造，硬化面积2500平方米；
（3）驻村第一书记资金项目（扶贫办、乡镇政府）：投资90万元。其中投资45万元，新建太平镇孟李庄村水泥路4500平方米；投资45万元，对火店镇田集村进行绿化、美化和环境综合整治。
（2）时间进度：2016年10月底以前完工。
（3）绩效目标：解决项目急需解决的热点问题，部分改善贫困村生产生活条件。
1．3彩票公益金专项支持扶贫项目
（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金1110万元。为2个乡镇的9个贫困村新建文化文化广场9个、硬化9000平方米、安装健身器材90台（套）；新建水泥路114047平方米；购置垃圾收集箱240个；安装路灯730盏；新建公厕3所等。
（2）责任单位：县扶贫办。
（3）时间进度：2016年11月底完成。
（4）绩效目标：实现9个贫困村村内主干道及入户道路全部硬化，解决群众行路难问题；公共、文化服务水平全面提升，实现群众娱乐有场所、健身有器材，并按照美丽乡村整治标准打造宜居环境。
1．4拟退出村基础设施建设完善项目
（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金3602．84万元。集中对2016年计划退出的20个贫困村进行综合整治，按照我县贫困村退出的“十个一”标准，缺啥补啥。新建文化文化广场20个、硬化21000平方米、安装健身器材210台（套）；新建水泥路301084平方米；新建村室8个、480平方米；新建卫生室19所、1520平方米；新建垃圾填埋场20个，并对村容村貌进行综合整治，使其全部达到美丽乡村建设标准等。
（2）责任单位：各乡镇人民政府。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：实现20个贫困村整村脱贫脱出，全部达到脱贫退出标准。
1．5住建局危房改造项目
（1）资金安排及建设任务：安排资金2899．46万元；维修、重建贫困户住房共计3406户。
（2）责任单位：县住建局。
（3）补助标准：C级危房：补助标准5000元／户；D级危房：补助标准5000－25000元／户。
（4）时间进度：2016年12月底以前完工。
（5）绩效目标：解决3406户危房维修、重建；确保贫困户住房安全有保障。从根本上使贫困户摆脱存在安全隐患的居住环境，改善生活质量。
1．6安全饮水项目
（1）资金安排及建设任务：安排资金1492．09万元；解决28个行政村、1135户安全饮水。其中贫困村16个、贫困户515户。
（2）责任单位：县水利局。
（3）时间进度：2016年12月底以前完工。
（4）绩效目标：解决16个贫困村，515户贫困户饮水安全问题。
2．产业发展类项目
2．1贫困户产业发展辅助资金项目
（1）资金安排及建设任务：安排资金1099．22万元，完成对13个乡镇的34个贫困村贫困户产业发展辅助资金先行试点。
（2）责任单位：各乡镇人民政府。
（3）补助标准：根据养殖、种植、加工等规模，按2000－3000元／户进行补助。
（4）时间进度：2016年10月底以前。
（5）绩效目标：严格按照《夏邑县精准脱贫项目辅助资金使用管理办法》条款规定执行。解决4643户贫困户自主产业发展资金短缺问题，辅助贫困户产业发展，助推其实现产业脱贫。
2．2到户增收项目
（1）资金安排及建设任务：安排统筹整合资金773万元，扶持1609户贫困户发展温棚蔬菜、瓜果、药材种植、食用菌栽培、养殖、加工等家庭项目。
（2）责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府。
（3）时间进度：2016年9月底完成。
（4）绩效目标：扶持24个乡镇的1609户贫困户，发展瓜菜温棚种植、林果苗木、养殖、加工、食用菌栽培、中药材种植等特色产业发展，实现产业脱贫。
2．3互助资金项目
（1）资金安排及建设任务：安排统筹整合资金465万元，每村15万元，组建31个贫困村互助基金组织。
（2）责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府。
（3）时间进度：2016年10月底完成。
（4）绩效目标：积极发挥互助资金作用，引导和撬动农村资金投入贫困户互助发展。
2．4扶贫小额贷款项目
（1）资金安排及建设任务：财政存入信用联社脱贫攻坚风险金专户1000万元，用于贷款风险补偿；县信用联社组织完成小额信贷100000万元，用于2016年产业扶贫规划内的贫困户“六大产业”发展。另支付到期2016年底到期信贷利息41．4万元。
（2）责任单位：县扶贫办、信用联社、各乡镇人民政府。
（3）贷款规模及贴息标准：每户在3户联保下可贷款3－5万元，按综合利率6％进行财政贴息。
（4）时间进度：2016年11月底前完成。
（5）绩效目标：实现《夏邑县财政扶贫互助资金支持贫困户小额贷款贴息实施方案》2016年目标计划。帮助2600余户贫困户发展食用菌栽培、果蔬种植、养殖、火机加工、旗穗、宫灯加工、药材种植等自主产业或合作产业发展，实现产业脱贫。
2．5“政银保”金融扶贫项目
（1）资金安排及建设任务：财政存入县信用联社脱贫攻坚风险金专户5000万元，用于贷款风险补偿；县信用联社完成25000万元信贷发放，用于扶持优秀产业企业，带动贫困村基地建设和贫困劳动力就业。
（2）责任单位：县政府办公室、信用联社、财险公司。
（3）贷款规模及贴息标准：执行《夏邑县金融扶贫工作实施方案》，每家龙头企业最多可贷2000万元，用于生产经营及扩大原材料基地建设。同时要求企业每贷款10万元需新安排1名贫困人员就业，且工作1年以上，月工资不得低于2000元，不能安排贫困人员就业，企业应捐赠贷款总额的6．3％作为扶贫基金。
（4）时间进度：2017年3月底前完成。
（5）绩效目标：建立以政府产业政策为导向，以政府投入的风险补偿金和贴息资金为后盾，以银行贷款投入为基础，以保证保险为保障的“政银保”合作贷款体系，破解产业扶贫贷款难问题，为产业发展又快又好提供资金投入保障，加快我县产业龙头企业发展步伐。
2．6“单项产业发展资助项目
（1）资金安排及建设任务：安排资金600万元，采取先建后补的方式扶持龙头企业2家、食用菌专业合作社2家，扶贫面上建档立卡贫困户28户，新建食用菌大棚132座，其中：普通标准食用菌大棚67座、现代化出菇棚50座、塑料香菇种植大棚15座，修复旧棚1座。
（2）责任单位：县委农办。
（3）时间进度：2016年12月底前完成。
（4）绩效目标：食用菌产业是夏邑县农业优势产业，是农民增收的和重要途径之一。目前，栽培面积750万平方米，香菇等其它菇类1500万袋，年产量达16万吨，年产值超过12亿元。该产业是一个劳动密集型产业，能够提供大量的就业岗位，实现农村贫困人口就地就近就业。计划通过项目实施，进一步做大做强，使之成为扶贫路上的龙头产业。
3、科技扶贫
3．1科技培训项目
3．1．1扶贫开发雨露计划
（1）资金安排及建设任务：安排资金300万元，实施职业教育培训100人、实用技术培训7000人。
（2）责任单位：县扶贫办。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：实现贫困人口100人达到中等专业水平，7000人掌握一门实用技术，为脱贫提供科技支撑。
3．1．2新型职业农民教育
（1）资金安排及建设任务：安排资金153万元，培训贫困村新型农业经营主体带头人523人，培训贫困村专业技能型、专业服务型职业农民272人。
（2）责任单位：县农广校。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：通过培训提高农民的综合素质、生产技能和经营水平，引导农民走职业化发展道路，提高职业农民自我发展能力。
3．2科技推广项目
3．2．1平衡施肥技术推广
（1）资金安排及建设任务：安排资金60万元，完成134个村土壤肥力测定，分村制定农作物配方施肥方案，并指导全县。
（2）责任单位：县农业局。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：提高贫困村平衡施肥技术使用，实现农作物科学施肥，提高肥效，节约成本，延续我县平衡施肥数据库。
3．2．2畜禽标准养殖推广
（1）资金安排及建设任务：安排资金50万元，完成2－3个贫困村养殖场或带动能力强的养殖企业组织标准化养殖推广，并指导全县。
（2）责任单位：县畜牧局。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：提高贫困村或面上贫困户畜禽标准养殖技术，为扶贫养殖产业快速发展提供标准养殖技术支撑。
3．2．3畜牧良种推广
（1）资金安排及建设任务：安排资金130万元，瞄准贫困村，按河南省财政厅畜牧良种补贴项目实施方案执行，并指导全县。
（2）责任单位：县畜牧局。
（3）时间进度：2016年12月底完成。
（4）绩效目标：提高我县畜产品品质，加快我县畜产品改良步伐，达到贫困村畜牧良种改良全覆盖，为扶贫养殖产业快速发展提供优良品种。
4．贫困人口“一揽子”保险项目
（1）建设任务：为全县12．5万建档立卡贫困人口、49038户进行生活风险保障类“一揽子”保险保障承保。
（2）资金安排：安排统筹整合资金1500万元。
（4）时间进度：2016年7月30日前完成。
（5）绩效目标：确保贫困户得到保险保障，实现脱贫路上零风险。
（二）2017年建设任务与资金使用安排
根据2017年项目库，经县政府研究批准，计划安排项目建设投资总投资61000万元。其中统筹整合资金58440万元，未列入统筹整合的部门资金2560万元。
1．基础设施和公共服务设施建设类
建设任务：重点对2017年拟退出的41个贫困村，按照省退出标准结合我县美丽乡村建设等进行基础设施完善。具体建设计划为：新建入村干道108353米、446952平方米，新建村内道路263249米、865521平方米；新建桥涵165座，机井及配套853眼，节水灌溉或高标准农田33400亩；饮水安全方面，改造完善管网12个乡镇，涉及49个贫困村，受益贫困户8655户、29850人；改造升级农村电网，完成41个贫困村高压输变电线路延伸20604米，低压线路架设改造112351米，增装变压器41台；危房改造工程方面，计划对23个乡镇的2000户贫困户的C、D级危房进行维修或重建。新建文化广场28000平方米，图书阅览室1800平方米，老年人活动室1440平方米，科技培训学校1440平方米；新建卫生室23所、2785平方米；新发展数字电视入户3041户，并按照夏脱贫组字〔2016〕14号文件安排补助资金。新建4G网络基站80座；新建村级幼儿园11所，新建改造小学10所；按照美丽乡村建设标准对41个村进行亮化、美化、绿化以及垃圾污水治理等。
（2）资金安排：共安排资金30117万元，其中统筹整合资金27557万元，未纳入整合行业资金2560万元。具体项目分类投资计划为：道路14047万元，农田水利（含高标准农田建设）5160万元，安全饮水2333万元，电力升级改造1351万元（未纳入整合行业电力部门资金），危房改造1700万元；村级文化设施建设994万元，村级医疗卫生362万元，网络电视入村入户1307万元（数字电视入户财政补助98万元，其余1209万元为网络公司投入的未纳入整合行业资金），贫困村教育设施建设1118万元，环境综合整治（按美丽乡村标准执行）1745万元。
（3）时间进度：2017年11月底完成。
（4）绩效目标：通过项目建设，使41个村村内基础设施、公共服务均达到省脱贫退出和美丽乡村建设标准，实现脱贫一个村，建成一个新农村的工作目标。
2．科技扶贫类
（1）建设任务：继续实施贫困劳动力实用技术、职业教育、新型职业农民培训；继续实施贫困村平衡施肥技术应用，并指导全县；选择养殖规模较大的2－3个贫困村或带动能力强的养殖企业，进行畜禽标准化养殖推广、畜禽品种改良，并指导全县；
（2）资金安排：该类项目资金安排以2017年度省下达指标为标准，现参照2016年计划指标暂安排资金693万元。
（3）时间进度：2017年12月底完成。
（4）绩效目标：通过科技培训与推广，提升贫困人口的知识技能，助推产业发展的科技支撑，为贫困村提供稳定脱贫的科技带头人和示范基地，把贫困村建成科技示范村。
3．产业扶贫类
3．1产业发展辅助类项目
（1）建设内容：继续执行夏办［2016］21号文件，组织精准脱贫项目辅助资金发放和增收到户项目；继续执行夏扶贫办［2015］7号、夏政办〔2016〕102号文件，组织小额扶贫信贷和“政银保”优秀企业贷款发放；组建41个拟脱贫退出村产业发展互助资金组织建设。
（2）资金安排：共安排资金19087万元。其中精准脱贫项目辅助和增收到户12272万元；支付2017年到期信贷资金财政贴息1200万元；增加“政银保”风险补偿金5000万元；组建41个互助资金组织投入615万元。
（3）时间进度：2017年10月底完成。
（4）绩效目标：通过财政资金扶持，金融资金助推，实现“资金跟着穷人走、穷人跟着富人走、富人跟着项目走、项目跟着市场走”的产业发展模式，以政府财政资金风险补偿和贴息，撬动大量的金融信贷投入，使2017年产业扶贫贷款规模达到6亿元，有效解决产业扶贫的资金投入瓶颈，有效助推脱贫产业快速发展，充分发挥产业发展在精准扶贫、精准脱贫方面的作用。
3．2 单项产业发展资助类项目
（1）建设内容：利用现代农业发展资金专项带动能力强的食用菌企业发展，扶持贫困户食用菌栽培，并指导全县食用菌生产；扶持10000户贫困户发展光伏发电产业。
（2）资金安排：共安排资金8500万元。其中现代农业500万元；光伏发电补助8000万元，每户补助8000元。
（3）时间进度：2017年11月底完成。
（4）绩效目标：通过扶持，推动我县林下经济、食用菌和光伏发电产业快速发展，并形成我县特色精准脱贫产业。
4．保障、保险类
（1）建设任务：执行夏扶贫组字［2016］11、13、16号文件，落实教育、医疗、民政救助财政兜底；继续组织实施贫困人口财产“一揽子”保险。
（2）资金安排：共安排资金2603万元。其中教育、医疗、民政救助财政兜底保障资金概算1103万元；贫困人口财产“一揽子”保险1500万元。
（3）时间进度：2017年12月底完成。
（4）绩效目标：通过加大贫困人口特殊困难救助和财产保险，实现贫困户脱贫路上零风险目标。
五、资金使用管理
（一）实行项目立项专家评审制，建好项目库。各乡镇要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕农业生产发展、脱贫产业发展、社会发展、农村基础设施建设和公共服务范围，制定脱贫攻坚年度规划和具体的项目建设任务，在各乡镇上报贫困村脱贫项目的基础上，县脱贫攻坚领导小组统一组织专家组，对照贫困村退出标准，对各乡镇项目库的建设内容、建设标准，以及项目安排的合理性进行综合评审，确保统筹整合资金项目安排“标靶”精准。
（二）项目实施归口监管负责制。在项目的管理上实施归口管理负责制。贫困村基础设施建设、产业发展由项目乡镇政府负责组织实施管理；贫困户危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等，由县原主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门，必须成立专门的工作领导组，制定详细的工作实施细则，报县脱贫攻坚领导小组审核批复后方可组织实施。
（三）实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金，均必须纳入年度脱贫规划的项目安排，由县脱贫攻坚领导小组统一安排资金使用与拨付，做到项目成熟一个，资金到位一个，确保不出现资金滞留问题。
（四）加强项目投资监管。县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面，要实行项目单价财政投资评审制，项目建设前，不论是项目招投标还是自主实施，均要进行项目单价财政评审，杜绝跑冒滴漏，确保资金安全和使用效益。
六、保障措施
（一）建立协调机制。县脱贫攻坚领导组要建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。要加强统筹整合后的资金使用管理，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，并向上级脱贫攻坚领导组和有关部门报告。要深入开展调查研究，加强对试点工作的指导，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。
（二）加强规划衔接。发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应以脱贫攻坚规划为准。
（三）严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。
（四）加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价，建立以脱贫攻坚为导向，以资金规范使用为重点的绩效考评体系，科学设置考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚领导组名义予以通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的乡镇，在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。
? ? ? ? ?2．2016年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目汇总表
? ? ? ? ?3．2016年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表
? ? ? ? ?4．2017年度脱贫攻坚项目库强化脱贫保障项目汇总表
? ? ? ? ?5．2017年度脱贫攻坚项目库强化脱贫保障项目明细表